内蒙古：巴彦淖尔市判决一起网络传播淫秽物品案

一、背景

厦门市集美区集美街道浔江社区成立于2003年6月，是著名爱国华侨领袖陈嘉庚先生的故乡，也是“嘉庚精神”的发祥地。社区下辖7个角落，形似城中村，主要是大社（陈氏宗亲）原住民的聚居地，同时又坐拥集美校委会、集美小学、集美中学、集美鳌园等9个驻区单位，拥有得天独厚的地理优势和人文底蕴。

随着城市化快速发展趋势，人民日益增长的美好生活需要，不仅表现为提升物质文化生活质量的期盼，更表现为满足自身发展需要的多样化期盼，需要更广阔的空间和舞台，提供更精准的服务。如何破解老城区治理的难题？如何打破钢筋水泥城市里人与人疏离的局面？作为嘉庚先生的故里，又如何充分挖掘嘉庚精神的时代价值？浔江社区党总支坚持问题导向，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，将“忠公诚毅闯”的“嘉庚精神”内涵与近邻党建有机结合，深耕近邻党建引领社区治理工作，围绕“大城小爱·五光十社”创建理念，擦亮“嘉庚精神 近邻一公里”的党建品牌，以“守望相助，世界不同”的理念破解社区治理难题，构建党组织领导的共建共治共享的城市基层治理格局。

二、主要做法

浔江社区党委依托嘉庚故里优势，以“嘉庚精神”作为浔江党建之魂，发挥党总支核心引领作用，以“强机制、凝合力、贴民心、共守护”四举措，将传承嘉庚精神与“近邻”党建有机结合。

（一）强机制，共筑“邻格局”。探索治理主体、丰富治理抓手、更新治理方式，构建近邻治理新格局。理顺治理机制。发挥特有“角”文化，组建“安邻”理事会，由7个“角头长”担任理事会成员，实行“角”小组责任承包制和“集、议、调、宣、服”五步工作法，“角头长”定期领取“责任清单”，分片包干传达要求，理顺社区与小组工作机制，确保疫情防控、文明创建等各项工作要求落实到位。丰富治理主体。发挥侨乡、学村、闽南宗亲等特色优势，依托“安邻”理事会，以“侨”牵故里 、“学”以治用 、同“宗”共济，挖掘多元主体回馈家乡、参与治理。截至目前，已有5名侨民同胞参与近邻议事会、2个驻区学校加入社区大党委。创新治理手段。深化文旅融合，引进文创人才，组建“爱社艺术部落”，将小资情调的旅游休闲小镇建设与社会治理相结合，将文创街区建设与老街区的更新提升共推进，以文促和，以文养城，凝聚居民与入驻艺术家智慧，共同推动浔江发展。

（二）凝合力，织密“邻里网”。统筹联动机制，激活红色细胞，赋能社会治理。共联红色纽带。常态化推进“邻里党员先锋亮身份”行动，引导900余名党员亮身份、做表率，组建4支党员志愿者服务队，开展“党建引领当先锋，共织邻里守望情”等志愿服务活动150余场，拉近居民“邻”距离，推动邻里有形覆盖、服务有效落实。联结近邻资源。挖掘驻区单位资源，发挥邻里力量，联结公益基金会、大社宗亲理事会等，凝聚“近邻”力量，厚植奉献“土壤”，“以社区为己任”共同参与社区服务，形成邻里互助、邻里奉献的“服务矩阵”。例如爱心居民创办邻里驿站“弥勒斋”，为邻里老人提供餐食，至今已送出爱心午餐近4万份。打造近邻模式。打造“社区党总支-驻区单位党组织-角头-居民代表”四方协调机制，通过“周汇总-月议事-季反思-年总结”的工作模式，落实资源、需求、项目三项清单，及时化解居民反馈问题。目前，已召开10次联席会议，为居民办解决水、电、路等基础生活问题16个。

（三）贴民心，传承“邻里情”。以德治为滋养，法治为约束，涵养社风文明，共谱大社邻里温情。育实文明载体。完善公共文化服务设施，做到政务工作“一门式办理”。设立廉政监督工作室，引导乡贤担当嘉庚故里移风易俗、垃圾分类等社区居规民约的推动者、文明作风的引导者。丰富文化食粮。开设嘉庚文化、闽南文化等特色课程，擦亮“嘉庚文化”品牌。开展“最美大社人”摄影比赛、“最美家庭”评选、嘉庚读书会等活动，以身边榜样传递社区正能量。打造社区“春晚”，引导社区居民自发把好日子唱成歌、编成舞，推动邻里感情持续升温。增添新风温度。利用嘉庚纪念馆广场常态化开展各类文化活动，传承大社元宵刈香、大社龙舟、嘉庚瓦、南音等非物质文化遗产。引入文创力量，通过举办创意涂鸦比赛、打造文艺网红打卡点等，以文促旅、以旅兴文，为基层“特色化”治理提供新思路。

（四）共守护，做实“邻保障”。丰富服务载体，做实基础保障，打通服务群众的“最后一米”。主动服务暖民心。依托嘉庚纪念馆、鳌园等爱国教育平台和廉政教育基地，把新时代文明实践站打造成为家门口的精神栖息地，开设“嘉庚精神”讲堂，举办便民利民、社会公益、爱心厦门等党建带群建互助活动。致力打造医疗在社区便民服务项目，引进专业医疗机构，服务居民2100余人次。善治善为应民需。针对路面破损、出行不便的需求，社区第一时间抢修路面、增设公共基础设施、整治危房围挡等。保护传统文化，传承嘉庚精神。保护侨楼古厝，修缮文确楼、其昌堂，引导居民盘活古宅资源，把闽南古厝修建成特色民宿、文创咖啡，画好聚侨同心圆。共筑阵地堡垒。串起社区23个“近邻点”，创新形式打造服务新地标，让党员学习有阵地、百姓活动有场地。依托其昌堂打造“近邻客厅”，为辖区居民提供230平方活动阵地。

三、主要成效

2021年以来，浔江社区打造“嘉庚精神·近邻一公里”党建品牌，接待24场来自全市、全省乃至全国参观学习团队，成为社区治理创新的实践课堂和研学阵地，动态品牌线路为社区打开了一扇走出去和引进来的大门。通过建立人大联络站、社区廉政工作室，发挥社区“角头”作用，畅通诉求渠道，联结近邻力量，着力解决老百姓“急难愁盼”125件，疏解老社区停车难、基础设施薄弱等民生痛点问题。盘活嘉庚路119号空地改造成停车场、拆除商城建休闲步道、取缔三轮摩托车增设旅游专线；按照“修旧如旧”的原则修缮大社6条区间道路，对辖区雨污水、给水（含消防）、强电、弱电落地进行提升改造，以实实在在的行动换来浔江社区真真切切的蝶变。

1.和谐邻里关系，夯实群众自治基层。浔江社区依托嘉庚故里区位优势，以“嘉庚精神”作为近邻党建文化内核，多措并举，将“嘉庚精神”和“近邻”党建有机融合，以党建领航，充分发挥党总支的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。实行角小组责任承包制，用好陈氏宗亲在大社基层治理的重要力量，唤起党群共鸣，逐渐营造互帮互助“爱心邻里”的氛围，让居民熟络起来，心往一处想、劲往一处使，再造“熟人”社区。

2.整合社区资源，创新小区治理格局。构建“大邻里”党建新格局，紧盯社区各项中心任务，发挥社区“大党委”成员单位、下沉单位职能优势，常态化开展政策理论、走访慰问困难党员等志愿服务，将“社区抓”变为“大家抓”，打造疫情防控、文明创建、老旧小区改造等基层治理“一张网”，实现了在融合中共赢，在共赢中发展。牢固树立“一盘棋”理念，在疫情防控时，集结社区“大党委”成员单位500多人的力量，联防联控，为保障人民群众生命安全筑起“铜墙铁壁”。

3.通过危房解危，保障生命财产安全。浔江社区党总支以“近邻”为基础，建立小区党支部，充分发挥党组织核心作用，把服务送到居民家门口，打通了联系服务群众的“最后一米”，成立浔江社区危房“解危”工作小组，先后牵头召开政策宣讲会、“解危”工作会等12场，协调居民纠纷40余次，历时近一年，完成辖区1216幢房屋的建档工作，29处D级危房全部解危，有效保障辖区居民的生命财产安全。

四、探讨启示

“嘉庚精神·近邻一公里”党建品牌创建的成功之处在于强化党建的引领作用，挖掘嘉庚故里“嘉庚精神”新时代内涵，使党总支从“独唱”变成“合唱”，社区居民从“陌邻”到“睦邻”，社区治理从“单方参与”变成“多方联动”，以党建品牌优化提升社区服务，把引领群众和服务群众紧密结合起来，实现共建共治共享、互促并进，跑出党建工作的“加速度”。

1.筑牢党建根基，挖掘社区治理“特色曲”。夯实党的基层建设，是筑牢党执政根基的关键。通过基层党建统领，坚持“党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终”，把党的领导落实到基层治理的各方面、全过程，切实发挥社区党总支“哨点”作用，发挥社区党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，健全完善社区组织体系，实现“党建领航，一呼百应”。立足社区实际，善用社区的精神文化和本土资源，打造“一居一品”的党建品牌，扩大党建品牌的效益，创新社区治理机制，提升党建工作引进基层治理新效能。

2.强化服务功能，奏响社区治理“和谐曲”。基层是社会治理的“神经末梢”，是公共服务供给的“最后一公里”。新时代要以服务型党组织建设引领基层党建工作，服务群众成为社区党组织建设的鲜明主题，要推动基层党组织在强化服务中更好发挥作用，就必须坚持以人民为中心，以解决群众身边急事难事烦心事为重点，积极创新服务载体，提升社区服务能力，推进服务特色化、精细化，让居民切实感受到党建工作带来的红利，才能不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

3.构建多元共治，联弹社区治理“交响曲”。以党建引领，建立安邻理事会、大党委联席会、角小组责任承包制、深化精准“双报到”活动等举措，形成社区“多元共治”治理格局迸发新活力，让社区治理从“独角戏”变成“交响曲”。社区治理中应该让社区党总支发挥领唱的作用，建立党建联盟和社区达人库，把人力、物力、财力调动起来，形成推动社区治理的合力。要搭建“多元共治”协商民主议事的平台，重建居民之间的联结网络，搭建社区和群众、群众和群众之间的连心桥，让邻里从陌生人变成熟人，共同破解社区治理难题。