“最多跑一次”改革向镇村延伸

浦口区是100年前南京地区第一个共产党组织的创建地，中共中央监察委员会首任主席王荷波曾在这里组织开展工人运动。浦口区传承红色基因，借鉴地区主导产业集成电路发展思路，围绕创建模范机关，实施机关党建“红色芯片”工程，以“六有六联”、支部标准化规范化建设等务实举措，着力推动机关党的建设高质量发展。

一、背景动因

随着经济社会高质量发展持续深入，机关单位承担的职能越来越丰富，这一方面使机关党组织建设面临难得的发展机遇，另一方面也对机关党建工作提出了新的挑战。一是对标政治机关要求，机关党建责任意识淡化。一些机关部门没有深刻认识到作为政治机关的首要属性，没有将机关党建工作摆到应有的位置，还不同程度存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。二是对标模范机关要求，机关党建系统建设弱化。有的机关部门党建工作思路因循守旧，对于创建模范机关缺乏通盘考虑和系统思考，工作载体不够丰富有效，以材料论英雄、督查检查频繁、“闭门造车”等形式主义和经验主义依然存在。三是对标业务机关要求，机关党建引领作用软化。有的机关部门党建工作与业务工作“两张皮”，“各吹各的号、各唱各的调”，一些基层党组织还不同程度地存在战斗堡垒作用不突出、组织生活不规范等问题，以高质量党建引领事业高质量发展成效不明显。如何解决这些现实问题，探索新形势下机关党建工作新的方法和路径，更好发挥机关基层党组织作用，成为一项重要而紧迫的课题。

江苏省南京市浦口区委区级机关工委目前有直属党组织43家、各类党组织143个，其中基层党委6个、党总支13个、党支部124个。近年来，浦口区委区级机关工委贯彻落实新时代党的建设总要求，着力实施机关党建“红色芯片”工程，以“有品牌、有队伍、有阵地、有制度、有活动、有成效”为目标，以“中心工作联动、政治理论联学、优势资源联享、实践活动联办、党员队伍联建、作风纪律联抓”为路径，强化责任担当，创新工作举措，激发事业发展动能，为高质量发展提供了有力支撑，有效促进机关党建工作有为有位、彰显价值。

二、主要做法

浦口是新兴的芯片之城，区委区级机关工委借鉴运用芯片发展思路，实施机关党建“红色芯片”工程，强化党建引领、项目赋能和探索创新，初步探索了结合基层实际创建模范机关的新方法新模式。

（一）创新思路

芯片是以半导体为原材料，把设计好的集成电路进行制造、封测后所得到的实体产品，被誉为国家工业的“粮食”，是所有电子设备的“心脏”，普遍应用于计算机、网络通信、汽车电子等领域，起着“卡脖子”的关键作用。从生产流程来看，主要有集成电路设计、晶圆制造加工、封装与测试三个环节。从内部结构来看，由成千上万个元器件组成，通过一定的工艺互连一起。浦口区集聚了“台积电”、“华天科技”等芯片头部企业以及310家集成电路上下游企业，已创成省集成电路先进制造业基地，正在加速打造具有全国影响力的集成电路产业地标。

芯片与机关党建，至少有以下相似相通之处。一是功能上的引领性。与芯片一样，机关党建在各部门各项事业中处于引领地位，起到关键引领和保障作用。没有党建引领的事业，好比没有芯片支撑的电子设备，必将缺乏“灵魂”。二是结构上的系统性。机关党员、基层党组织就好比芯片结构中的“晶体管”和“元器件组合”，要像芯片一样系统架构和运转，就要从党员抓起，聚力支部建设，切实让组织体系的经脉气血像集成电路一样畅通起来。三是发展上的创造性。芯片的“集成电路设计”“封装与测试”“晶圆制造加工”等环节，如同摩尔定律一样，技术更新速度很快。机关党建项目也像芯片一样，需要在策划、试点、实施各环节注重与时俱进创新创造。

（二）具体实践

围绕政治机关属性和模范机关创建，借鉴运用芯片发展模式，实施机关“红色芯片”工程，推动党建责任落实、党建项目实施和党建动态创新，像芯片产业一样初步打出了影响力。

突出“红色芯片”引领，严格落实党建工作责任。借鉴芯片在电子设备中的引领作用，推动机关部门深刻认识政治机关属性，切实将机关党建工作摆到应有的位置。以“有品牌、有队伍、有阵地、有制度、有活动、有成效”为具体目标，在区级机关开展党支部标准化规范化建设达标工作，明确七类43项机关党支部具体标准，切实从基层基础抓起提升机关党建质量。区统计局党支部发挥支部管到人头的特点，建立党员“红色指数”评价体系，更加客观准确、更有说服力的考核评价党员，有效促进党员教育管理的精准化、有效化。区级机关工委直属党组织按照达标体系要求，加强党员教育管理，区委党校专题党课获得第十五届全省党员教育作品观摩交流活动一等奖，规划和自然资源分局不动产登记中心成为新一批省级党员教育实境课堂。同时，加强机关党建阵地策划设计，区档案馆建成全市首家红色档案展示教育室，区税务局党建阵地以优设计、低成本实现了高品质、多功能。

强化“红色芯片”赋能，持续推进党建项目建设。借鉴芯片承载具有特定功能的集成电路发展思路，以党建项目为抓手促进模范机关创建，切实激发基层党组织和党员活力。区级机关工委结合党史学习教育“共学共建”和大走访活动，全覆盖实施机关赋能基层“一社区一案例”社会治理专项行动，全区65个机关部门（单位）帮助76个社区（村）解决了一批急难愁盼问题。区级机关工委所属的区委党校党支部探索“党建+红色资源”，整合区内红色文化资源，打造了以王荷波纪念馆、永宁街道党史教育馆等党性教育基地。区信访局党支部以办“信任之访”为目标，变“上访”为“下访”、变“群访”为“访群”，2021年信访事项办理群众满意率全市第一、全省前列，中央电视台新闻频道以“学党史抓信访、促发展为民生”为题报道了该局党建引领信访工作的先进做法。

注重“红色芯片”升级，务实探索党建创新路径。借鉴芯片的“集成电路设计”模式，加强机关党建业务谋划和创新，统一组织实施中心工作联动、政治理论联学、优势资源联享、实践活动联办、党员队伍联建、作风纪律联抓“六联”工作法。区级机关工委自身运用“互联网+党建”思维，建立党建工作网上台账系统管理，开发“组织生活”APP，各党支部的任务完成情况全部“晒”在网上，有效促进了区级机关43家直属党组织、124个党支部优势资源联享。区拆管中心党支部围绕中心工作联动、实践活动联办，以征收项目为依托，组织征收部门、服务机构、被征收片区所涉居民党员成立临时党小组，组建“征心真意+”志愿服务队，凝聚社会各方党员群众力量，高质高效完成征收项目。区行政审批局党总支开展“党建+政务服务”，创新“拿地即开工”、“竣工即交付”高效审批路径，节省审批时间 50%以上，成为全省样板、全国示范。

三、主要成效

浦口区机关党建“红色芯片”工程历经两年左右的创新实践，有力推动了机关党建贯彻围绕中心、建设队伍、服务群众的原则，有效实现了机关党建与业务工作深融互促、同频共振，为全区其他行业系统发挥党建引领作用提供了初步示范。

政治建设走深走实。坚持把政治建设作为实施“红色芯片”工程的灵魂，机关基层党组织的凝聚力和战斗力明显提升，广大党员干部先锋模范作用进一步发挥。通过“六有六联”、支部标准化规范化建设、“互联网+党建”等一系列举措，进一步深化了理论武装，提高了学习教育针对性和实效性。区级机关工委直属的43家党组织培育出“红润兰台”“润心工作室”等一批学习平台，开展了“浦韵初心、党铸军魂”展陈、“检徽亮、党旗红”等特色活动，以理论学习中心组学习为龙头，专题学习、集中学习、自我学习相配套的学习体系持续完善。

服务群众有力有效。坚持把服务群众作为实施“红色芯片”工程的鲜明主题，“我为群众办实事”实践活动和“两在两同”建新功行动扎实开展。区级机关工委所属的区财政局党总支结合“财惠民生”党建品牌培育和“我为群众办实事”实践行动，面向经济困难的散居特困供养、低保失能老人实施“微改造”项目，支持140户特殊困难老年家庭开展适老化改造；区信访局党支部切实履行“为民解难、为党分忧”的政治责任，热情接待每一位来访群众、倾心办好每一封人民来信，信访满意率抽查好评率达99%；区融媒体中心机关党委推动办理老式住宅加装电梯、新建停车场、优化绿地景观等一批民生实事，获得群众点赞。

党建品牌出新出彩。着力创新观念、机制、内容和方法，释放“红色芯片”工程活力，逐步形成“一支部一特色、一单位一品牌”的党建工作新格局。区税务局机关党委“你我之约·浦口税务星”、社保中心党支部“社保一图清”指尖服务新模式、行政审批局党总支“心中有浦·一站无忧”等系列党建工作品牌，被人民日报、“学习强国”、新华日报、江苏零距离等媒体专题报道。区委区级机关工委“机关党建工作网上台账系统”被中央和国家机关工委评为“互联网+党建”典型案例优秀奖，区退役军人事务局以服务乡村振兴为主题的党建阵地接待了全国第一期市级退役军人事务局局长示范培训班百名局长集体参观。区信访局2022年被评为“全国信访系统先进集体”，该局党支部书记接受了央视《新闻联播》节目采访。区司法局党总支积极培育法律服务志愿品牌，2025-08-04获中央电视台社会与法频道专题报道。

四、启示体会

通过实施机关党建“红色芯片”工程，初步收获了工作实效和多项荣誉，为今后机关党建质量提升、机关作风转变、营商环境优化提供了经验和启示。

明确目标和方向，是发挥机关党建引领作用的前提。要像芯片在电子设备中一样发挥引领作用，就要牢固树立政治机关的意识，以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央及省、市委各项决策部署。同时，要坚持围绕中心、建设队伍、服务群众的原则，把推动党建和业务深度融合作为发展方向。区司法局、退役军人事务局等正是因为坚持围绕乡村振兴等发展大局，结合业务工作开展党建创新，才培育出了自有品牌，打造出了特色阵地。区信访局等正是因为坚定贯彻党的群众路线，在实际工作中切实体现宗旨意识、人民立场，从而获得了群众认可、广泛好评。

夯实基层和基础，是增强机关党建工作实效的路径。要像芯片一样有条不紊地运转，就要坚持和运用系统思维，树立大抓基层的鲜明导向，切实把支部建设作为创建模范机关的基础、作为破解机关党建和业务“两张皮”的抓手。区级机关工委实施机关党支部标准化规范化建设达标、机关党建工作网上台账系统等制度和措施，正是聚焦支部这一机关党建的基础，综合运用标准化、信息化方式推动直属党组织全面进步、全面过硬，努力使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

把握规律和特点，是实施机关党建创新项目的关键。要像芯片一样遵循摩尔定律，适应市场发展趋势及时更新迭代，就要把握机关党建的规律和自身特点，积极探索机关党建的新路数新办法。无论是全区机关党建“红色芯片”工程、还是“一支部一特色、一单位一品牌”的创新项目，都是在把握共性规律和个性特点的探索中发展而成的。区税务局“你我之约·浦口税务星”党建品牌，就是紧扣机关党建规律和时代特点，聚焦机关党建文化目标和机关作风转变问题，在推进理念思路创新、方式手段创新中培育出来的。“红色芯片”也是总结提炼区级机关服务产业发展的党建实践经验，从特殊到一般，从个性到共性，从感性到理性，不断上升为规律性认识。