2021年，中央有关部门选择部分市、县开展道路货运领域党建第一阶段试点，丹阳市为江苏省第一批试点县。试点工作中，丹阳创设的“依托交通综合执法中队设立流动党员党支部，管理辖区内个体司机党员”的特色做法，得到各级主管部门充分肯定，交通运输部、江苏省交通运输厅多次赴丹阳调研指导，并在全国推介、全省推广。

一、背景和动因

丹阳市制造业发达，原材料和产品出口“两头在外”，对货运的需求量较大，全市共有道路货运业户3972户，其中企业838户，个体经营户3134户；从业人员6053人，货车司机5458人，其中企业司机2311人，个体司机3147人，党员司机88人，占司机群体的1.6%。调研发现，近年来受经济下行、新冠疫情、行业竞争等多重影响，货车司机群体主要存在“五个之难”：

一是行途之窘。“车轮走过千山万水，司机吃遍千难万苦”。为了节省时间、节约成本，货车司机常常以车为家、以路为伴，住在狭小的驾驶室，停车难、吃饭难、洗漱难。特别是在当前疫情多点散发的形势下，东奔西走的货车司机往往成为重点防控对象，劝返、不予通行、车上隔离、通行政策不一等随之而来，遭遇行路难。

二是后顾之忧。一辆车承载的不仅是货物，更是一个家庭的生计。货车司机是家庭的顶梁柱，有的还要偿还身上背负的车辆贷款、支持家庭生活，没有货源就没有收入来源。货车司机群体工作强度大、风险高、职业病多发，相关保障欠缺。

三是维权之急。货车司机拉别人的货，有时却维不了自己的权。当前，货运行业存在车多货少、运费拖欠、偷油偷货等现象，导致从业环境较差。个体户司机难以及时掌握运输政策、监管规则，有时“求告无门”，一些合理诉求难以得到有效解决。

四是认同之惑，道路货运行业处于产业链末端。调研中，很多货车司机坦言“这份工作并不体面”“混口饭吃不是长久之计”，没有早九晚五的工作时间，只有孤独忙碌的身影。遇到突发情况，缺乏心理疏导、情绪排解，往往感到无依无靠无助，甚至产生偏激行为。

五是失管之困。货车司机的管理与服务涉及交通、公安、市场监管、网信等多个部门。司机党员组织关系一般在居住地或户籍地，人随车走成为行驶中的流动党员。行业主管部门和党组织“两条线”互相没有交集，客观上形成了业务工作和党建工作“两张皮”，党员的身份意识淡漠，先锋模范作用不明显。

二、主要做法

2021年以来，丹阳市聚焦货车司机群体“五个之难”，明确以“货运行万里 党建万里行”为工作主线，坚持“货车司机党员走到哪里，党的组织和党的工作就覆盖到哪里”，打造“车轮滚滚党旗红”道路货运行业党建品牌，着力为货车司机群体打造一个温暖的“家”。

1. 强化行业联建，建立区域党工组织，推动党的组织和工作全面覆盖。针对货车司机群体职业特点和工作现状，创新组织设置方式，探索上下贯通、覆盖广泛的组织体系。一是建立行业党委。依托交通运输局，成立县级道路货运行业党委，接受交通运输局党委领导、“两新”工委指导。制定出台试点意见，建立部门联席会议、道路货运行业“双联双促”等联动协同的运作机制，形成组织部门牵头抓总，交通部门具体负责，公安、工会、市场监管、属地政府等协同推进的工作格局。通过选派党建工作指导员、落实党建工作经费等，支持指导行业党委开展工作。二是组建“功能型党支部”。通过进企调研、村社区摸排、运政系统信息比对以及电话问询等方式，摸排核实货车司机党员88名，其中流动党员42名。按照网格化理念，依托市交通运输综合执法大队各片区陆上执法中队，成立6个货车司机功能型党支部，由执法中队党员工作人员担任支部书记，按照“一方隶属、多重管理”模式，推动流动司机党员就近就便向居住地货运司机功能型党支部报到，吸纳流动司机党员和不具备单独建立党支部条件的企业司机党员58名，形成“行业党委+网格化党支部”的组织架构，实现对流动司机党员全覆盖。三是凝聚工会合力。积极发挥工会凝聚激励作用，推动道路货运企业依法组建工会，探索货车司机加入工会的新方法新路径，创新成立1个市级道路货运行业工会联合会和6个片区道路货运行业联合工会，推动首批813名货车司机加入工会，将更多司机团结凝聚在党组织周围，促进党建工建深度融合、整体提升。

2. 坚持组织联动，实行三方共育，推动货车司机流动党员教育管理有力有效。遵循道路货运企业和货车司机特点，发挥货车司机党员行业党委、功能型党支部、属地党组织三方作用，建立党支部集中学习、专题活动等5项工作制度，探索货车司机流动党员教育管理长效机制。一是强化行业党委“统”。依托机动车综合性能检测中心，建设1个县级道路货运行业党群服务中心，作为行业党委所在地，集成货车检测、年度审验、违章处理、宣传教育、休息健身等“一站式”服务。每年落实10万元专项经费，全面指导全市货车司机党员教育管理工作，推动党群服务中心大门常开、场所常用、活动常办、司机常来，聚人气、聚民心。二是强化功能型党支部“抓”。在各功能型党支部分别建设党群服务站，方便党员就近就便参加支部活动。采取“线上学习为主、线下活动为辅”的方式，建立支部微信群，依托学习强国、江苏先锋等线上平台，组织个体货车司机党员开展政治理论学习、道路运输、交通安全等法律法规宣传教育、志愿服务等活动，确保组织生活不断档、不走样、不缺项，增强对货车司机群体的政治引领和政治凝聚。同时，在货运企业、加油站的货车司机之家设立“政治生活室”，让党员在停车、休息时，随时随地听到党的声音，得到党性教育。三是强化属地党组织“兜”。建立功能型党支部、村（社区）党组织的组织生活双向互认机制，探索货车司机党员“先锋亮绩、积分管理”，功能型党支部积分年度向村（社区）党组织反馈，作为民主评议党员的重要参考，让党员司机停下来看得到组织形象、跑起来能听得到组织声音、回到家感受得到组织认可。

3. 突出服务联心，做实三类关怀，推动党的温暖最大限度传递给货车司机。积极呼应货车司机所求所盼，发挥各级党组织作用，做好团结凝聚工作，切实帮助货车司机群体解决“急难愁盼”、维护合法权益。一是加强路途关怀。依托货运平台企业打造“司机之家”、依托加油站点打造“红色加油站”，让长途货车司机能喝口热水、吃口热饭、洗个热水澡、睡个安稳觉，打通联系服务“最后一米”。近期，丹阳市道路货运行业党委，在全力做好交通查验点疫情防控工作外，考虑到货车司机们的长途跋涉、运输不易，从4月7日开始，组织人员为外地来丹的长途货车司机送上爱心小餐包2.5万余份，让广大驾乘人员感受到了关爱。二是加强困难关怀。制定关心关爱货车司机专项举措，完善谈心谈话制度，加强人文关怀和心理疏导，各党支部书记对58名党员货车司机开展“家家到”入户走访，详细了解党员工作、生活和家庭情况，听取他们的意见和建议。突出困难货车司机群体的精准帮扶，行业党委联合民政、工会等部门对全市5458名货车司机进行梳理排查，建立管理档案，一人一档动态管理，帮扶救助40余户困难司机家庭，把党组织的关怀和温暖送到广大货车司机的心坎上。三是加强诉求关怀。建立健全“从业人员—党员—平台企业、流动党员党支部—行业党委”的诉求直通机制，建立货车司机诉求解决、困难帮扶2项制度，明确“三个必须”：即对反映的问题必须整理登记、必须限时解决或及时上交、必须对当事人予以反馈，并公开功能型党支部党员联系电话。建立诉求分级分类快速响应机制，对合法、合理的诉求按行业、层级分类处理，明确处置时限标准，突显“马上就办”的作风，目前已解决停车难、子女上学、再就业、减免相关费用等60多项“急难愁盼”问题，让广大司机的诉求有处反映、问题有处协调、困难有处解决。

4. 突出党群联手，开展三项行动，推动党旗在道路货运行业高高飘扬。推动货车司机群体从治理对象转变为治理力量，有效激活货车司机党组织、党员作用，不断凝聚货车司机群体向党爱党力量。一是开展“行业先锋”行动。探索党建引领行业自律，在平台企业诺得物流，建立“诺守入党誓言、共建智慧物流”愿景，建设企业党群服务中心，将党建工作融入企业发展各环节。在司机之家、党支部活动中开展安全教育，分享安全故事。同时，建立完善道路货运行业自律公约，引导从业企业和司机安全生产、规范服务，提升从业水平。二是开展“链上先锋”行动。在道路货运工作链条，引导货车司机党员挂牌上岗，亮身份、明责任、做表率。推动功能型党支部每名党员联系5名以上货车司机，及时收集上报权益维护、群体动态等方面情况。开展优秀模范评选，综合考量模范带头、遵纪守法、安全驾驶、服务成效等方面表现，在货车司机中评选20名“最美司机”、在司机党员中评选10名“先锋党员”、在货运企业中评选5支“先锋车队”，更好地调动广大司机的积极性。三是开展“抗疫先锋”行动。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，引导广大货车司机在疫情防控工作中有力保障应急物资、生产生活物品运输。今年3月，受疫情影响，丹阳多个种植基地农产品滞销。丹阳市道路货运行业党委立即发动货运物流企业以及生产企业，帮助运输、销售农产品，货运司机主动参与“助农行动”，帮助解决燃眉之急，有力扛起保供保畅重任，受到群众点赞。

三、几点启示

从道路货运行业党建工作的特点规律出发，回顾总结道路货运“车轮滚滚党旗红”党建工作实践，关于“党旗红”理应红在哪里，给我们以下启示：

一是“红”在党建引领，坚持党旗飘在一线，才能建强组织堡垒。坚持党的领导，是一切工作的核心。实践表明，丹阳市道路货运行业党建工作取得的一系列成效，根本原因在于充分发挥党的领导核心和政治核心作用，通过强化流动党员功能型党支部建设，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的政治优势转化为行业发展的内生动力，不断提振精神、凝聚力量，推动实现行业提质增效、健康发展。

二是“红”在凝聚合力，坚持资源沉到一线，才能激发红色动力。基层党建工作中，如何根据党的发展方向凝聚各类资源、整合各方力量，全面推进党建工作是需要我们深入思考的。丹阳市道路货运行业党员数量少，只靠党组织很难覆盖到整个行业，在实践中通过整合资源，创新成立行业工会组织，着力构建“党建带工建、工建促党建”的工作格局，凝聚了党工组织合力，不仅扩大了党建工作的覆盖范围，也可以实现资源利用的最优化，巩固党执政的阶级基础和群众基础。

三是“红”在解决问题，坚持温暖送到一线，才能获得货车司机认同。如何切实保障货车司机权益，解决困扰货车司机的痛点、难点、堵点问题，一直是基层治理的难点，也是开展道路货运行业党建工作的根本出发点与落脚点。我们始终坚持问题导向，努力争做“局中人”、不做“旁观者”，通过打造服务阵地载体、畅通诉求反映渠道、建立问题解决机制，把他们的“小事”当做“要事”来办，真心关爱货车司机群体，有效增强货车司机的获得感、幸福感、安全感。