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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作，作出系列重大部署，对城市基层党的建设提出明确要求。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。近年来，江苏常州天宁区认真贯彻习近平总书记重要指示精神以及习近平总书记对江苏“强富美高”的工作要求，紧盯“十年成城”的发展目标，大力推动“农村向城市、农民向市民”的历史跨越，成功实现了由传统老工业区向新城市、新产业、新社区、新生活的华丽蜕变。

初心映山红，凤凰涅槃生。十年来，围绕凤凰新城打造“具有鲜明特质的产城融合示范区”的发展定位，天宁区始终坚持结合实际、聚焦问题、大胆创新，积极探索出了党建引领新城发展，拥抱“新城市、新产业、新社区、新生活”的独家模式。

　一、背景和动因

2012年，常州市将10平方公里的天宁区雕庄街道确立为常州市城市东进的主战场，启动凤凰新城建设。面对“农村向城市、农民向居民”的跨越发展，天宁区提出了“如何进一步强化党建引领新城转型发展”的党建命题。

回答好这一命题，是党在重要里程碑阶段赋予天宁区委的光荣使命。坚持和加强党的政治领导，是各项工作的出发点和落脚点。在党建工作中，始终坚持“工作路线服务政治路线”的大格局，才能在“百年未有之大变局”中坚守共产党人的初心不变；坚持“为新城谋发展、为群众谋幸福”的信念不动摇，才能为做好各项工作提供根本遵循。

回答好这一命题，是常州市委、天宁区委发展战略引领下的主动担当作为。身处新的发展阶段，常州市委“532”发展战略确立了“建设国际化智造名城，打造长三角中轴枢纽”的定位，天宁区委“3511”发展战略明确了“长三角三新经济高地，现代化城乡治理样板”的目标，并给凤凰新城卯定了“建设具有鲜明辨识度的产城融合示范区”的全新方向。如何让凤凰新城“具有鲜明辨识度”，天宁区必须亮出“党建引领新城治理”新名片。

回答好这一命题，是五万凤凰新城群众共同的期盼追求。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。做好党建工作绝不是搞花架子、做表面文章，而是要激发每个党员为凤凰新城发展率先垂范、带头奉献，为社区治理、服务群众多做有益的事，最终通过党建引领，让百姓感受到，生活在凤凰新城是一件令人向往、让人羡慕、感到幸福的事。

二、具体做法

凤凰新城的十年转型之路，伴随着产业的更新、城市的蜕变，而其中，“人”，已经成为决定城市品质面貌、未来发展空间的重要因素。在党建引领新城十年转型的实践探索中，天宁区通过党建引领，促进产业、城市、人才的共生发展，实现良性互动；通过党建强基，让农民改变旧有观念习惯，主动拥抱“新城市、新社区、新生活”，让新市民顺利融入新城生活，主动自觉成为社区治理与服务的中坚力量；通过党建赋能，广泛凝聚多元社会主体向上向善，呈现出全域党建“既有高峰、又有高原”的生动局面。

（一）生有所依，党建引领成为促进产、城、人共生发展的有力纽带。

早在凤凰新城建设之初，面对印染产业占比超过70％、征收拆迁任务紧急繁重、基础设施建设繁杂的三重压力，天宁区确立了党建引领新城建设的总体思路，并举全区之力，促进产、城、人共生发展。

激活推动新城建设发展的大脑中枢。设立凤凰新城建设指挥部党支部，通过工作例会和党组织例会同步开展、重大决策部署由党组织提前讨论沟通等方式，有效破解区级部门、街道以及国有公司三方建设主体沟通不畅、效率不高的问题，有力推动新城建设发展快马加鞭。

发动加速重点项目落地的强大引擎。在重点项目研判、引进、服务过程中，抽调区、街道党员骨干力量作为项目专员，挂钩重点项目，并与项目专员的年度考核、评先评优等挂钩。近五年来，15名党员项目专员累计服务省、市、区重点项目102个，总投资265亿元。

提供吸引人才纷至沓来的优质服务。作为常州市首批放管服改革试点区域，凤凰新城将“更用心、更满意”的服务理念融入每一个环节，在全市率先实行“一件事审批”，让各类人才享受到领先全国的各类优质服务，感受到在凤凰新城生有所依、幸福满满。

打造助力新城展翅腾飞的最靓标识。为了让凤凰新城呈现更加厚重的人文价值和更具辨识度的标识元素，天宁区将凤凰公园打造为杜鹃花主题公园，确立了将凤凰新城建设为全域杜鹃花小镇的目标。2021年4月，承办了全国第十七届全国杜鹃花展，十里花海、万朵杜鹃“党史教育实境课堂”被《人民日报》报道，“初心映山红”党建品牌成为凤凰新城最闪亮的标识。

（二）人有所立，党建强基成为增强社区、物业、居民黏性互动的独家密码。

十年转型之路，让天宁意识到，转型之最难在人；转型是否彻底成功，关键也在人。如何让作为凤凰新城主人翁的居民，不仅感受到便捷与舒适，更体会到温暖与幸福？天宁区探索出一条增强社区、物业、居民三者黏性互动，创新城市基层社会治理的独家路径，让每一位居民既是新城建设发展的受益者，也成为新城建设发展的参与者。

拆迁安置居民“安居上楼、温情下楼”。聚焦“两转”中遇到的社区治理堵点和难题，通过确立年度党建项目的方式，集中力量、创新办法加以解决。例如，采菱社区“流动小板凳”社区治理项目，通过在社区内多点设立流动议事点，组织骨干党员牵头居民自治，不仅解决了拆迁安置小区破旧椅子乱堆放的问题，还提供了优质的民主协商方案；菱溪社区“老屋留影”项目，通过为居民拍照留影，不仅留住了乡愁，更凝聚了人心；朝阳花园社区“爱心助餐”项目，党员志愿者10年的接力坚持，让独居老人的生活更加美好。五年来，通过76个党建项目的跟踪实施，走进新城的农民不仅适应了城市居民的全新身份，更保留了原有农村熟人社会中真挚、和谐的邻里深情。

青年党员群体成为社区治理的中坚力量。为了解决青年群体参与社会治理不充分、社会动员能力不足，以及党建引领城市基层社区治理不深不透等问题，天宁区主要领导亲自挂帅，将凤凰新城水岸社区作为全区试点，探索青年党员融入社区治理全新模式。水岸社区打破党员按党组织关系归属地参与党员活动这一固有模式，以党员身份为界定标准，将社区党员、流动党员、商户党员、联盟党员等各类青年党员深度链接，打造凤凰新城青年党员ＹＯＵＮＧ空间，以共同的理想、共同的家园、共同的事业为脉络，吸引了市区内100余名青年党员主动到社区报到，并将表现优秀的党员动员推荐进入业委会、物管会，青年党员全面参与社区治理社区服务的主动性积极性得到有效提升，社区也由此成为青年发挥青春才智、展现自身价值的大舞台。

各类服务主体激情参与，共建共享常态化。为了实现从农村向城市、从管理到服务的转型，雕庄街道在全省率先尝试在社区建立社会组织孵化基地，通过建立社会组织党建联盟、开展公益创投大赛、实行社区和公益组织资源交换式购买服务等形式，探索出了一条第三方社会组织全流程、竞争式、高效率参与社区治理服务的路径，实现了单一管理主体到多元竞争式服务的转变。例如，以公益众筹的模式，党员带头开展楼道环境微治理，通过3年时间，11栋楼、18个单元成功完成治理，458户居民参与率、满意度达100%；通过“老有所衣”公益创投项目，第三方组织为孤寡空巢老人提供免费洗窗帘、洗床单等贴心服务；通过“众筹瑜伽”公益创投项目，让居民享受优质低偿的健身服务。

（三）心有所向，党建赋能成为联动多元社会主体向上向善的精神内核。

凤凰涅槃、新城再造，最重要的在于精神内核的塑造。十年来，雕庄街道在机关、基层、企事业单位等各领域实施党建赋能工程，呈现出全域党建“既有高峰、又有高原”的生动局面。“开放、包容、实干、争先”的雕庄精神，成为多元社会主体的心中所向，也凝聚起每一个新城人为凤凰新城的“下一个十年”奉献光和热。

以大讨论凝聚广泛共识。新城建设之初，面对干部信心不足、居民群众想法不一致等问题，雕庄街道党工委通过创新开展“开放、包容、实干、争先”——“雕庄精神”大讨论、大比武、大实践三年主题活动，使雕庄精神成为各行各业建设者的广泛共识，成为推动凤凰新城涅槃重生的强大精神动能。

两大阵地坚守不变初心。充分挖掘辖区党史资源和历史文化资源，建设常州红色文化与主题教育馆，重现中共武进县委成立的光辉历史；结合辖区竹文化和雕刻之乡的历史，糅合“留青竹刻”非遗文化与廉政教育，建设“清园”党风廉政教育基地。红色文化与主题教育馆和清园党风廉政教育基地，成为了全省、全市推进大运河红色文旅的重要窗口，成为了承载凤凰新城全体党员汲取红色精神与力量的重要阵地。

非公党建汇聚发展合力。在华利达集团，“至平凡、致不凡”党建品牌成为引领传统企业转型升级、助推企业“智转数改”的红色动能；在常州四药，“融合党建”成为推动企业锐意研发、激励民族产业复兴发展的红色力量；在创志科技，一支年轻的党员研发团队成为助力企业跻身全省“专精特新”小巨人企业的红色支撑。越来越多的非公企业将党建引领与企业发展深度融合，为企业披荆斩棘插上翅膀。

先进典型带动实干担当。近年来，在凤凰新城10平方公里土地的5万人中，陆续涌现出了40余名全国、省、市先进典型，形成了“一群人带动一座城”向前奔跑、永不停歇的引领力量。他们全部来自基层一线，凭借各自对党、对新城多年的坚守、质朴的情怀、辛勤的耕耘，带领着5万新城人锐意进取、向上向善，共同成就凤凰新城“十年成城”华丽蜕变。

三、工作成效

在凤凰新城十年转型之路上，从“小散乱污”为主的印染产业占比超过70％，到创志科技、常州制药等一批专精特新小巨人企业茁壮成长，雕庄实现了“经济强”的华丽转身；从农民单一增收，到居民立体共享，雕庄拓展了“百姓富”的时代内涵；从大运河畔的十里工厂码头，到环岛路边的十里杜鹃花海，雕庄重塑了“环境美”的江南韵味；从最初的典型引领，到全域文明示范，雕庄打造了“社会文明程度高”的生动样板。

取得了凤凰新城“十年成城”的阶段性成果。近年来，凤凰新城最有鲜明辨识度的有几项荣誉和活动，包括：老工业基地调整改造工作连续两年获得国务院办公厅真抓实干督查激励；“初心映山红 同庆一百年”全国杜鹃花展吸引20万人次参观打卡，凤凰新城知名度和影响力显著提升；2020年，雕庄街道办事处作为全市唯一的街道荣获全省人民满意公务员集体，受到省委、省政府表彰；仅2021年，雕庄街道就获得国家级荣誉8项、省级荣誉18项。

打造了一支能打仗、肯拼搏、有实绩的党员干部队伍。在凤凰新城建设发展期间，各条战线、各个领域陆续涌现出了一批全国、全省知名的先进典型：全国人大代表李承霞，全国最美城乡社区工作者汤亚平，中国好人林建利、杨华萍，全国劳动模范张艳红、许跃云，江苏省抗疫先锋李强，江苏省最美社工张毅超等。近五年来，雕庄共有获得省级以上的各条线先进典型40余人。他们成为了引领新城建设发展身先士卒、率先垂范的精神力量，也展现了雕庄干部队伍的鲜明特质。

形成了一系列有影响力的党建品牌、党群阵地。以“环岛路党建文化圈”为依托，在红色文化与主题教育领域，常州红馆成为全市党支部书记寻找初心的第一站；在廉政教育领域，清园成为全市知名的廉政教育示范基地；在社区治理领域，青年党员YOUNG空间成为青年党员参与社区治理服务的试点示范；在精神文明领域，采菱社区、菱溪社区获评全国最美志愿服务社区；在非公党建领域，将华利达“平凡人党建”成为全市非公党建示范；在妇女儿童领域，菱溪社区获评全国妇女儿童友好型社区……在10平方公里的区域，不同领域、不同门类、不同特色的党群品牌，为凤凰新城的转型之路提供了强大的支撑。　　　　　　

四、经验启示

在党建引领凤凰新城十年转型的实践探索中，天宁区委区、政府和雕庄街道党工委、办事处始终不忘初心、牢记使命，把人民满意作为评判工作的最高标准。

必须始终坚持党建引领，打基础、强基层。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉。”推进新城建设、加强社会治理，必须坚持把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，注重把党的政治优势和组织优势转化为高质量发展优势，夯实基层基础，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

必须始终不忘为民初心，抓班子、强队伍。“为政之要，莫先于用人。”党员干部是党和国家事业的中坚力量，其治理能力关系国家长治久安和人民生活幸福。凤凰新城的十年转型之路，充分彰显了领导班子“领头雁”“主心骨”作用，党员干部想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，以实际行动践行初心使命。

必须始终牢记发展使命，鼓激情、强作风。身处新的发展阶段，作为市委、区委重要战略布局的关键一环，凤凰新城使命光荣、任务艰巨，必须把事业发展的需求作为各项工作的着力点，打造一支有激情、重责任、敢担当、守规矩的干部队伍，用心用力用情投入到“强富美高”的新实践中。