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一、案例背景

近年来，宁德市推动经济社会发展迈入“快车道”，2021年人口城镇化率达60.9%、经济总量达3151亿元，连续五年多项发展指标领跑全省，市场经济和城乡融合发展不断得到加强。

随着城乡一体化快速推进，非公经济组织、社会组织蓬勃发展，各类人员在产业间转移、地区间流动日益频繁，全市有1.2万多名农村党员流入城（镇）区工作生活，出现居住地、工作地与户籍地、组织关系地相分离等现象，并因一些基层党组织党的工作覆盖不到位，区域服务资源没有得到有机整合，无法适应城区流动党员日益增长的更高需求，对农村、城市基层党建和基层治理提出新要求。一方面，流入城（镇）区党员呈现出数量逐年上升，流动类型更加多样、对象更加复杂的特点，其中近十年城（镇）区流动党员增长65.9%，因务工经商、子女就学、购房定居的占87.7%，每年回乡（村）5次以上的占63%、时间超过3个月的占47%。另一方面，流入城（镇）区党员脱离党组织日常管理，难于有效监督、管理和约束，党内学习教育、“三会一课”等制度难于落实，影响了村级事务开展和支部正常运转，其中半年以上未参加流出地组织生活的占14.5%。同时，城（镇）区流动党员教育管理还存在基础不牢、阵地不足、管理不实的问题，因所辖范围、职能、人力和物力等局限，农村党组织日常服务无法覆盖到城（镇）区，大部分乡镇党委未能在流入地建立综合服务机构，难于及时有效地把他们紧密组织起来、教育管理起来以及作用发挥起来。

二、主要做法

2018年以来，宁德市为破解城（镇）区流动党员身份难显现、教育难跟进、活动难开展、作用难发挥、服务难到位的“五难”问题，持续提升“两地协作、三向管理、构建一个流程、实现四有目标”的流动党员管理“宁德模式”，先后印发学习推广驻城党建工作站经验做法、实施基层党员“百千万”工程和“凝心铸魂”行动等系列文件，多次召开现场推进会，推动9个县（市、区）建成16个集党员教育管理、便民服务、助困帮扶、矛盾排解为一体的驻城（镇）党建工作站（以下简称“党建工作站”），构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的管理机制，充分发挥了联系、服务和管理党员纽带作用，使城区流动党员都能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。

（一）突出平台联创，打造综合服务阵地。2018年，以系统性建设思路，在各县（市、区）至少建成1个开放、集约、共享的驻城（镇）党建工作机构，并对功能定位、选址布局、风格标识等进行规范，确保建设、管理、服务充分体现“党味”和以人民为中心的发展思想。建设综合服务阵地。统筹城（镇）区阵地资源，由县乡党委负责在流动党员群众相对集中且交通便利、人流密集的位置建立党建工作站，其中服务群众面积不少于250平方米。按照“财政为主、其他为辅”原则，各级划拨财政经费2100多万元补助党建工作站建设。各党建工作站平均面积610平方米，最大的霞浦县党建工作站选址城区最核心的“四大馆”内，建筑面积1100多平方米，设置党建展陈区、扶贫农产品销售区210平方米。全面规范日常运行。注重形象标识统一化，党建工作站悬挂统一标识和标牌，内部标明场所分布和服务事项，工作人员统一佩戴工作牌、党徽上岗，着重擦亮党组织形象。注重功能设置精准化，统一挂牌驻城党建工作站，普遍设置会议培训、宣传展示、便民服务等5项功能，鼓励按“一站一特色”完善功能设置。注重运营管理规范化，普遍实行轮班值守、错时服务等制度，确保全天候、“不间断”向党员群众开放。柘荣县驻城党建工作站设立党代表工作室，福安市、古田县设立民富中心，使党建工作站成为听取民情民意、助力脱贫工作和乡村振兴的窗口。强化智慧功能支撑。在建设服务阵地的同时，鼓励各地同步开设“网上党建工作站”，探索流动党员线上交纳党费、手机定位参加党内活动，实现线上线下管理服务的融合促进。福鼎市依托“智慧党建”APP，流动党员在网上实名“安家”开展学习、交流、活动，做到“支部天天在线、党员时时连线”。霞浦县驻城党建工作站将党员远程教育和多方会议系统一体对接，开通在线连接到每名党员、各党组织功能，开展线上大讲堂、党员大会等120多场次。

（二）突出组织联建，提升整体管理效应。通过党建工作站系统建设，以组织共建、资源共享、活动共办、困难共帮的形式，有机联结单位、行业和各领域党组织服务资源、党建活动、为民服务等功能，打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，凝聚城市基层党建合力。组织融入，党建共建。推行“流出地源头管、党建工作站集中管、流入地配合管”的共管机制，签订三方“党建联盟”协议，以组织联建、队伍联育、活动联抓、实事联办为抓手，建立互助互利的组织体系和机制纽带。建立城区流动党员登记制度，打破户籍镇别开展专项排查，统一发放登记证，做到每名党员的流出时间、流出地点、居住住址、联系方式、从事职业的“五个清楚”。根据流动党员的数量、从业特点、地域分布，建立驻城（镇）党组织26个，功能化党小组83个，实现党组织“覆盖叠加”。党员融入，活动共办。着重发挥党建工作站政治功能，定期开展“党员诚信企业”“百名好榜样党员”等评选活动，组织“同心共战疫，勇当急先锋”等主题党日，提高流动党员的融入率。建立“双向评议”制度，将流动党员纳入流入地党组织管理，共同制定教育管理计划，切实加强日常监管。福安市驻城党建工作站建立17个乡镇驻城党支部轮值制度，各支部每月牵头举办形式多样的主题活动，丰富流动党员的精神生活。阵地融入，资源共享。充分整合现有公共设施、活动阵地、闲置物业等资源，党建工作站向驻地党组织和党员群众开放，流入地党组织将社区党建、教育、文化等设施向党建工作站和流动党员开放，实现阵地共用、资源共享。各党建工作站有机联结单位、行业和各领域党组织，把党建、教育、群团组织等各种党建活动、服务资源吸聚进来，为党建资源有效整合搭建了共享平台。2021年，全市依托党建工作站开展村级组织换届选举活动510多场次，助力186个偏远村顺利完成换届工作。

（三）突出帮扶联动，做实为民服务保障。坚持建好一个、管好一个、用好一个，做到服务内容齐备、经费保障有力、管理人员到位，切实发挥党建工作站凝聚民心、服务枢纽的作用。搭建综合服务窗口。各党建工作站统一建立综合服务大厅，引入自助办事一体机，提供组织关系接转、党员贷款、缴交医社保等业务的“一站式受理服务”，通办社保、税务、住建等30多个部门的政务服务，解决城区流动党员群众回乡办事来回跑问题。2020年新冠肺炎疫情发生以来，各地建立“党建工作站-流动党组织-流动党员-有关单位”四级信息网，发布就业信息2024条，帮助886名流动党员实现就业。蕉城区设立企业园区党建工作站，集成式提供党群、政务、产业、人才等各类服务，打造成服务党员、职工和企业的“总服务台”。福鼎市等地设立流动党员创业贷款服务窗口，受理“党员先锋贷”1.4亿元。建立常态帮扶机制。注重把脱贫攻坚、乡村振兴工作融入建设内容，通过提供项目推介服务、结对帮扶等方式，组织流入地共建单位党员干部与流动党员结成帮扶对子3200多个，联合人社、司法等部门举办劳动就业、技术技能等培训520期，受训党员群众2.6万多人次。建立党建工作站、流出地党组织负责人与流动党员谈心谈话、定期联系制度，设立微信群、公众号103个，及时通报重要情况、研究解决问题，让他们在县（镇）城创业有依靠、维权有保障。各驻城（镇）党建工作站普遍设置农产品展销区，设立扶贫示范项目，开通线上“民富商城”，帮助销售农产品近亿元产值，打造成老百姓脱贫致富的“加油站”。加强工作基础保障。市县每年向各党建工作站拨付不少于10万元党员教育培训经费，县乡财政兜底运营开支。采取县级划转专门编制、招聘专职人员、乡镇选派镇村干部等办法，选派164名人员入驻各党建工作站常态化开展便民服务、党员教育管理等工作。

（四）突出双向联促，激发党员作用发挥。以党建工作站为枢纽，积极为共同促进党员作用发挥、推进城市基层治理搭建平台，在流动党员中开展多元化的主题实践活动，引导在服务当地、反哺家乡、回报社会中展示作为、体现价值。共商区域发展。建立社区、单位、行业党建联席会议、述职评议、双向承诺三项制度，党建工作站党组织书记普遍兼任驻地社区委员，深度参与流入地重大事项决策建言，组织流动党员积极与辖区单位共商共建党的建设、综治平安、文明创建等工作。2018年以来，组织流动党员参与社区重大事项听证会、联席会议等284场次。屏南县、柘荣县驻城党建工作站组织评选党员“诚信企业”“示范户”等活动，开展“服务在身边，异乡展风采”等主题活动，激发流动党员主动融入和服务当地经济社会发展建设。搭建活动平台。用好党建工作站专职工作者、流动党员志愿者队伍，联合县乡便民服务中心、文化教育等单位成立志愿服务联盟，设计开展邻里守望、技术指导等服务项目1070多场次，参与流动党员3.6万多人次，为流动党员提供了施展才华、服务群众平台，也为党建工作站增加服务力量。古田县组织成立流动党员家政服务“星之队”，每年拨付活动经费，通过定点指派、电话直联等渠道为群众提供便捷服务。实施回归工程。充分发挥党建工作站联系服务党员群众作用，举办招商引资推介会、民情通报会等打好“乡情牌”、念好“招才经”，鼓励有致富能力的流动党员为家乡发展牵线搭桥，引导懂技术、有学识、会管理的在外人士带头回乡创业。结合实际，把优秀流动党员纳入乡土人才库和村级后备干部管理，推荐作为各级“两代表一委员”及村（社区）“两委”换届人选，提高他们的身份认同感。三年来，城区流动党员为家乡引进企业135个，当选村（社区）“两委”1102人。周宁县、寿宁县探索“商会建在工作站上”，把商会的各种资源和优势转化为党的工作优势。

三、取得的成效

宁德市适应城乡一体化新形势，坚持党建工作与时代发展同步，以建设党建工作站为抓手，有机整合城（镇）区各类组织、多方资源，系统解决党的工作“两个覆盖”、教育管理阵地不足等系列问题，做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里，提高了流动党员教育管理服务的精准化、精细化程度。同时，把党建工作站建设作为城乡融合发展的重要切入点，通过综合平台联创、流动党员联管、区域组织联建、服务帮扶联动、发挥作用联促等方式，辐射服务流入城区党员群众20多万人，每年办理“一站式”服务事项3万多件，为党员群众节省近亿元开支，走出一条适应城镇化进程加快、城乡经济和基层治理相融发展的党建创新路子。

四、探讨

（一）坚持政治功能根本，筑牢党员身边的战斗堡垒。在流动党员集中的地方，系统性打造了星罗棋布的团结凝聚城市各类组织和党员的功能性枢纽，党员群众在城（镇）区就能找到党建工作站、找到党组织，筑牢了他们身边的战斗堡垒，提升了归属感和获得感，促使党员更愿意亮明身份、更主动参与议事、更积极服务群众。建设党建工作站要把组织形态的战斗堡垒和物质形态的战斗堡垒紧密结合起来，打造为服务流动党员的综合阵地、组织堡垒和红色家园，不断增强党组织的影响力、凝聚力和吸引力。

（二）坚持为民发展思想，夯实党在基层的执政基础。坚持以人民为中心的发展思想，把党建活动、为民服务等功能在党建工作站集聚集成，分门别类为广大流动党员群众提供精准化、差异化服务，让他们在城镇创业有依靠、办理个人业务有窗口、参加组织生活有保障、发挥作用有平台。党建工作站运营管理要坚持需求导向，不断优化功能和服务方式，精准对接流动党员群众的物质、文化需求，促进各类管理、服务、资源下沉集聚，既让他们真正得实惠，又全面夯实党的执政基础。

（三）坚持全面系统推进，推动党员教育管理整体提升。针对大量农村党员融入城（镇）区，带来教育管理的深刻变化，以党建工作站为纽带，系统性构筑起流出地、党建工作站、流入地三方协调共管模式，切实解决城区流动党员“两不管、两头松”问题。抓实城区流动党员工作要适应城乡一体化快速推进的新形势，坚持党建工作与时代发展同步，系统性解决党的工作“两个覆盖”、教育管理阵地不足等系列问题，提高流动党员管理服务工作的精准化、精细化程度。

（四）坚持共建融合路径，构建引领基层治理新路子。探索建立党建工作站党组织与流入地党组织、驻区单位党组织党建共建共享的实践路径，把服务城（镇）区流动党员的各类组织、各方力量、各项工作和各种资源再组合、再整合，流动党员、群团组织、社会组织等有序参与，形成了“一元多核”的基层治理格局。党建工作站建设要紧抓共建共享实践路径，打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，坚持以服务党员为共同价值，在党建引领下将各类组织和党员群众的力量凝聚起来、内生动力激发出来，打造为多元主体参与的共建共享平台，有序发挥参与基层治理的积极性、主动性，不断夯实党的基层治理根基。